3月15日上海將正式實(shí)施《上海市高等教育促進(jìn)條例》
2018-03-13 14:30:01 點(diǎn)擊：4585
這個(gè)禮拜四，也就是3月15日，上海教育領(lǐng)域一件大事將悄悄發(fā)生?！渡虾Ｊ懈叩冉逃龠M(jìn)條例》正式實(shí)施。這個(gè)法規(guī)的制定，全國(guó)首創(chuàng)，沒(méi)啥可參照的。
意料之中的難度不止于此?！案叩冉逃⒎ǖ奶攸c(diǎn)，人人都有發(fā)言權(quán)，每個(gè)家庭都會(huì)有孩子要接受高等教育，都想說(shuō)話……”市人民政府法制辦公室主任劉平說(shuō)，“這一點(diǎn)在人大審議的過(guò)程中，非常明顯?！?/span>
那么，這部并不依靠國(guó)家強(qiáng)制力執(zhí)行的促進(jìn)性的“軟法”新規(guī)，與我們?cè)鯓酉⑾⑾嚓P(guān)，將對(duì)孩子未來(lái)的大學(xué)、對(duì)上海當(dāng)下的教育，帶來(lái)怎樣的變化？專家一一細(xì)讀。
關(guān)鍵詞一：第一
據(jù)了解，將于2018年3月15日正式實(shí)施的《上海市高等教育促進(jìn)條例》，由上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議于2017年12月28日通過(guò)，一共有五十二條。條例明確高等教育“應(yīng)當(dāng)以立德樹(shù)人為根本任務(wù)”，規(guī)定政府支持保障措施，促進(jìn)青年教師更好發(fā)展，在人員編制、收入分配等方面賦予高校更進(jìn)一步的辦學(xué)自主權(quán)?！稐l例》是我國(guó)第一部促進(jìn)高等教育改革發(fā)展的地方性法規(guī)。
值得一提的是，近年來(lái)上海高等教育的改革與發(fā)展中，連續(xù)出臺(tái)了《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》、《上海高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展與優(yōu)化布局規(guī)劃（2014-2020年）》、《上?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2030年）》三大規(guī)劃，這些關(guān)系本市高等教育布局的重要內(nèi)容也首次被寫入了法規(guī)。條例吸納了本市高等教育布局結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科布局規(guī)劃和職業(yè)教育規(guī)劃的內(nèi)容，固化了上海教育綜合改革的經(jīng)驗(yàn)和成果：明確規(guī)劃的制定和效力，規(guī)定高等教育規(guī)劃由市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本市高等教育發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃作為高校設(shè)置調(diào)整、資源配置、基本建設(shè)和條件保障的依據(jù)。同時(shí)，明確規(guī)劃的核心內(nèi)容，將高校分類發(fā)展、地方高水平大學(xué)與學(xué)科建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、應(yīng)用型人才培養(yǎng)等規(guī)劃內(nèi)容在條例中予以規(guī)定，以凸顯規(guī)劃內(nèi)容的法律效力。
關(guān)鍵詞二：分類
十九大報(bào)告提出，要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容就是分類管理、特色發(fā)展。國(guó)家《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出，要“研究制定高等學(xué)校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，制定分類管理辦法，促進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、差異化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)?！?/span>
在《條例》第二章第十一條中，有這樣的表述：“市教育、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、編制、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府舉辦的高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱地方公辦高校）在分類發(fā)展體系中的定位，確定其辦學(xué)規(guī)模、人員配置標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入等事項(xiàng)，并根據(jù)辦學(xué)水平分類績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。”
在上海交通大學(xué)規(guī)劃發(fā)展處處長(zhǎng)楊頡看來(lái)，這一蘊(yùn)含“分類”思想的界定，是高等教育發(fā)展促進(jìn)中非常大的進(jìn)步?！皬哪撤N意義上說(shuō)，分類正是中國(guó)高等教育的痛點(diǎn)，國(guó)外不用分類，根據(jù)市場(chǎng)需求辦學(xué)即可，但目前中國(guó)做不不到，很難做到不走獨(dú)木橋，”
楊頡坦言，條例強(qiáng)化的分類管理、精準(zhǔn)定位理念，將有利于高等教育體系的進(jìn)一步提升和完善。
關(guān)鍵詞三：系統(tǒng)合力
教育改革進(jìn)程中，高校自主辦學(xué)始終是各方關(guān)注熱點(diǎn)。華東師范大學(xué)教育治理研究院院長(zhǎng)范國(guó)睿教授解讀《條例》相關(guān)內(nèi)容。
他認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)高等教育改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，需要“綜合”改革，意味著教育改革不是教育系統(tǒng)自身的事，而是需要形成“系統(tǒng)合力”，這就需要建立與完善以教育事業(yè)發(fā)展為核心的部際協(xié)商溝通的體制機(jī)制，提高政府服務(wù)與監(jiān)管教育事業(yè)發(fā)展的能力。由此，促進(jìn)“政府統(tǒng)籌管理、學(xué)校自主辦學(xué)和社會(huì)多方參與”的高等教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為必然要求。
《條例》指出，在市級(jí)層面，建立高等教育改革發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)制，審議高等教育改革發(fā)展的重大方針和政策，協(xié)調(diào)解決高等教育發(fā)展中的重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)；設(shè)立高等教育投入評(píng)估咨詢委員會(huì)，對(duì)高等教育重大投入政策提出咨詢和評(píng)估，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。
同時(shí)，在高等教育改革中一直十分敏感的編制、經(jīng)費(fèi)投入等方面，提出“市編制、教育、人力資源社會(huì)保障等部門在科學(xué)核定并動(dòng)態(tài)調(diào)整地方公辦高校的人員編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取高等學(xué)校的意見(jiàn)”、“建立科學(xué)合理的增長(zhǎng)機(jī)制，確保高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)”，為上海高等教育發(fā)展的高校依法自主辦學(xué)提供了有力的法治保障。
在社會(huì)參與方面，《條例》鼓勵(lì)、重點(diǎn)支持社會(huì)力量依法獨(dú)立或者共同舉辦高水平、有特色的非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量與高等學(xué)校合作共建教學(xué)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；向高等學(xué)校捐資捐贈(zèng)，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)自主或者受委托開(kāi)展高等教育評(píng)估，鼓勵(lì)行業(yè)組織參與制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的方案和標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布人才需求預(yù)測(cè)，參與對(duì)學(xué)科專業(yè)的評(píng)估活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等與高等學(xué)校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展教師和科研人員的雙向柔性流動(dòng)，共同開(kāi)展人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。
關(guān)鍵詞四 依法自主辦學(xué)
“上海在高校自主辦學(xué)問(wèn)題上，歷來(lái)走在全國(guó)前列。早在1979年底，復(fù)旦大學(xué)、交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)上海4所大學(xué)的校長(zhǎng)就在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)文，呼吁改革高等教育體制，給高等學(xué)校以辦學(xué)自主權(quán)，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，”
范國(guó)睿教授說(shuō)，近年來(lái)，在滬高校在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化取得了許多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，高校依法、依大學(xué)章程自主辦學(xué)，成為現(xiàn)代大學(xué)治理的必然趨勢(shì)?！稐l例》充分吸收了這些改革的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“依法自主辦學(xué)”專章，從推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和保障學(xué)校權(quán)利兩個(gè)層面提出具體措施。
此外，在支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研與成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)處置等方面，也賦予高校相應(yīng)的自主權(quán)。為了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高等教育興辦和發(fā)展，條例從民辦高等教育發(fā)展、社會(huì)力量和行業(yè)組織參與、產(chǎn)學(xué)研合作、多渠道合作等方面作出規(guī)定。這些都是此次高等教育立法的亮點(diǎn)所在。
比如條例第二十五條規(guī)定，地方公辦高校按照激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則，在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，自主確定績(jī)效工資分配方案。市政府應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)本市高等教育行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度，科學(xué)核定地方公辦高?？?jī)效工資總量，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保教師收入逐步增長(zhǎng)。
條例還規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)、省部級(jí)以上教學(xué)和科技獎(jiǎng)勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目中用于人員的經(jīng)費(fèi)、引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)所需人員經(jīng)費(fèi)以及捐贈(zèng)收入中用于人員的費(fèi)用不列入績(jī)效工資總量。